聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 2019 年排放差距報告解讀

    聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在氣候大會前夕發(fā)布了《2019 年排 放差距報告》，該系列報告是自 2010 年以來連續(xù)第十年對全球排放差 距進行針對性評估。“排放差距”概念的提出對十年來氣候變化多邊 談判，特別是對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下的周期性 審評進程、《巴黎協(xié)定》下的全球盤點進程，產(chǎn)生了深遠的影響。該 報告是對政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告的特別補充， 內容聚焦在評估全球減排行動與全球長期目標之間的差距。作為一段 時期的回顧與總結，本次排放差距報告的內容和結論尤其值得關注。

    一、2019 年排放差距報告的主要內容與結論 該報告對當前和預估的未來溫室氣體排放量的最新科學研究成 果進行了評估，并將其與全球實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所允許的排放水 平進行比較。“我們可能的排放量和我們需要的排放水平”之間的差 距即是報告評估的“排放差距”。本次排放差距報告向政策和市場的 決策者提出了更為急迫的警告，其主要包括以下五個方面內容和結論， 具體如圖 1 和圖 2 所示。 

    一是過去十年中全球溫室氣體排放量仍在持續(xù)增加。溫室氣體排 放量過去十年平均以 1.5%的速度增長，僅在 2014 至 2016 年期間短 暫趨穩(wěn)。2018 年全球溫室氣體排放量（包括土地利用變化）達到了 553 億噸二氧化碳當量。化石能源使用和工業(yè)過程產(chǎn)生的二氧化碳排 放是溫室氣體的主要來源，2018 年達到 375 億噸。沒有任何跡象表 明，全球溫室氣體排放將在未來幾年中達峰，而排放達峰的后延，意 2 味著要實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的長期目標將需要幅度更大、速度更快的減 排。 圖 1 《2019 排放差距報告》的主要結論 

    二是目前二十國集團的溫室氣體排放量占到了全球的 78%。這是 本次報告中特別增加的內容。過去 10 年，排名前四位的碳排放國（中 國、美國、歐盟和印度）貢獻了全球碳排放總量的 55%以上。預測到 2020 年，相比 2010 年做出的“坎昆承諾”，二十國集團的整體減排 績效好于預期，每年將超額完成約 10 億噸二氧化碳當量減排。然而 在這其中，美國、加拿大、墨西哥、韓國、南非和印度尼西亞將極有 可能無法兌現(xiàn)到 2020 年目標，而澳大利亞則取決于其是否采取跨期 3 減排結轉的計算方法。預測到 2030 年，中國、歐盟、印度、墨西哥、 俄羅斯和土耳其能夠如期實現(xiàn)各自的國家自主貢獻。 

    三是實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》長期目標仍存在較大差距。如果按照現(xiàn)有 的各國國家自主貢獻的實施力度，到本世紀末，將有 66%的概率把溫 度升幅控制在 3.0℃～3.2℃以內。要實現(xiàn) 2℃的溫控目標，2030 年 的年排放量必須比各國目前實施的國家自主貢獻情景低 150 億噸二 氧化碳當量，要實現(xiàn) 1.5℃的目標，年排放量必須比各國目前實施的 國家自主貢獻情景低 320 億噸二氧化碳當量。 圖 2 主要國家溫室氣體排放總量和人均值比較

 

    四是存在可能的解決方案來彌補全球面臨的排放差距。如果全球 溫室氣體排放在 2020 年達到峰值且到 2030 年比 2018 年降低 25%和 55%，就有望通過最低成本路徑將全球升溫控制在 2℃和 1.5℃以內。 這當中，特別是二十國集團中七個最大的排放國（阿根廷、巴西、中 國、歐盟、印度、日本、美國）需要提高減排力度。促使全球經(jīng)濟深 度脫碳需要進行根本的結構性改變，這種變革不是增量性的調整，而 4 是革命性的。發(fā)展可再生能源、提高能源效率和終端用能的電氣化水 平，是最主要的途徑。近年來，相關低碳技術成本的下降超過了預期， 為這些技術的大規(guī)模應用創(chuàng)造了條件。 

    五是推遲更有力度的減排行動要付出更大的代價。減排行動推遲 越久，所需的年均減排幅度就越大。如果從 2010 年開始采取有力度 的氣候行動，那么為達到《巴黎協(xié)定》中將全球溫升控制在 2℃和 1.5℃ 以內的目標，平均每年所需的減排幅度僅為 0.7%和 3.3%。但是由于 這種假設并未發(fā)生，因此從 2020 年起，為達到 2℃和 1.5℃的目標， 現(xiàn)在所需的減排幅度每年分別約為 2.7%和 7.6%。如果 2020 年仍然不 提高力度，那么待到 2025 年，為達到 1.5℃目標，各國需要完成的 年減排量會陡增至 15.5%。 

    二、該報告的主要特征及其可能的影響分析 不同于 IPCC 評估報告是由各國政府出資、政府推薦作者、政府 評審，《排放差距報告》則是由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署組織專家團隊撰寫 并獨立發(fā)布的，因此該報告的內容更具有立場傾向，結論更鮮明，與 氣候變化多雙邊談判進程也結合更為緊密，對決策者的影響也更為直 接。特別是本次報告更加突出了這樣的特點。 

    一是本次報告更為具體地給出了全球減排的量化目標，且立場觀 點更多呼應今年聯(lián)合國氣候行動峰會。為了更好地銜接 2020 年國家 自主貢獻更新和本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略制訂，本次 報告有針對性地提出了不少量化目標，特別是依據(jù)1.5℃的科學要求， 目的是以供各締約方作為基準來參考。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署還專門為今 5 年九月在聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯發(fā)起并主持的氣候行動峰 會編制了一份題為《十年排放差距評估的啟示》的總結報告。本次報 告受兩家國際非政府組織（ClimateWorks 基金會和芬蘭創(chuàng)新基金 SITRA）及挪威、丹麥、德國、荷蘭和瑞典政府的資助，其作者是聯(lián) 合國環(huán)境規(guī)劃署團隊邀請的，執(zhí)行摘要和結論更有作者的傾向性，盡 管有專家學者的同行評議，但總體而言更少受政府評審的平衡制約。 同時，這次報告沒有中方的主要作者，來自中國的只有三位貢獻作者、 一位專家評審。 圖 3 主要國家溫室氣體排放不同計算方法的比較 

 

    二是本次報告討論了主要排放大國的具體問題，特別是中印等新 興經(jīng)濟體的減排現(xiàn)狀和潛力。以往以多邊機構名義發(fā)布的評估報告， 往往僅針對全球或聯(lián)合國地理區(qū)劃來評估，較少對國別進行專門論述， 特別是氣候變化問題中發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分界限仍然是敏 感問題。相比于“南北之分”，本次報告更注重“大小之分”，報告放 棄了減排責任分擔的公平性原則，而是采用了無差別化的最低成本路 6 徑作為情景分析的假設。本次報告特別選取了二十國集團作為主要評 估對象，特別對前七大、前四大排放國進行了更為具體的分析，包括 對是否能完成國家自主貢獻的預期判斷、長期減排潛力和力度提高空 間、主要政策途徑等。同時，報告還專門對中國人均排放接近歐盟和 日本提出了特別關切，并對基于領土和消費的不同排放計算方法進行 了比較，如圖 3 所示，認為有差異但不影響主要結論且現(xiàn)有多邊進程 未納入有關消費排放談判的考慮。 

    三是本次報告試圖給出更為具體的提高力度的解決方案，特別是 聚焦排放大國可能采取的政策措施。報告作者顯然希望在科學和政策 之間架起彌補排放差距的“橋梁”，因此報告內容中較大篇幅在討論 如何提高全球的減排力度，并指出在今年的聯(lián)合國氣候行動峰會上做 出提高減排力度承諾的國家大部分經(jīng)濟規(guī)模都較小，對填補排放差距 的影響十分有限，更為重要的是排放大國的行動。本次報告一方面是 從空氣污染、人體健康、城市化、就業(yè)、土地利用、糧食安全等領域 的協(xié)同行動來評估縮小溫室氣體排放差距的效益，另一方面也進一步 基于最佳實踐論證了能源、工業(yè)、交通、建筑等部門的深度脫碳潛力， 提出了部分重點行業(yè)和領域的量化目標，但對不同政策措施的經(jīng)濟性 評價仍然不足。同時，報告特別針對前七大排放國提出了具體提高力 度的建議，比如在中國禁止新建燃煤電廠、實現(xiàn) 100%無碳的電力系 統(tǒng)、發(fā)展電動汽車和停售燃油汽車、推廣零排放建筑等。 

    三、加強排放差距評估相關研究的政策建議 在國際社會的共同努力下，全球氣候治理在美國宣布退出《巴黎 7 協(xié)定》后仍然取得了積極性進展，中國在氣候變化領域所做的貢獻也 得到了廣泛認可。未來《巴黎協(xié)定》實施最大的挑戰(zhàn)就在于如何提高 行動力度，以彌合全球努力與長期目標之間仍存在的差距，這是我們 共同面臨的問題。對于這個問題，中國需要有自己的認識和判斷，需 要全面、平衡、辯證地分析，特別是在 2020 年提交國家自主貢獻及 長期戰(zhàn)略報告、2021 年即將啟動第一次全球盤點之際，尤其應該加 強對這一問題深入系統(tǒng)地研判。 

    一是應該加強對實施差距問題的綜合研究。差距問題不僅僅在減 排領域，還存在適應、資金、技術、能力建設等領域；不僅在各國自 主行動領域，還存在發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供支持的領域。《排放 差距報告》更多聚焦減緩問題，把解決問題的注意力也更多放在減排 力度上，但實際上解決氣候變化問題應該放在更廣的視角上，要從實 施手段存在的根本癥結上做判斷，比如氣候資金支持的長期不足、氣 候友好性技術轉移的障礙等。這方面的量化研究并不多，影響力也不 夠，對支撐發(fā)展中國家在這方面的利益訴求存在“短板”，應該進行 更全面、更系統(tǒng)的評估。 

    二是應該做好第一次全球盤點的研究準備。全球盤點是《巴黎協(xié) 定》及其實施細則中以五年為周期提高行動和支持力度的“棘齒”機 制中的關鍵“鑰匙”，目的是對《巴黎協(xié)定》的實施進行整體性的評 估，以期為國家自主貢獻的決策提供信息，是檢驗《巴黎協(xié)定》效果 的“一把尺子”。第一次全球盤點將在 2021 年至 2024 年舉行，《排放 差距報告》毫無疑問將成為該進程的主要信息來源，力度的提高毫無 8 疑問將成為各方關注的焦點。如何更平衡地推動全球盤點進程，敦促 發(fā)達國家率先減排、為發(fā)展中國家提供充分的資金、技術和能力建設 的保障，而不是將壓力過于集中于中國等發(fā)展中大國，需要從研究上 預作布局，對全球盤點“三階段”機制中可能出現(xiàn)的情景有分析和預 判，確保全球盤點為決策者強化行動和國際合作提供正向激勵和有效 信息，而不是落入相互指責的“怪圈”，避免全球盤點給出與我國后 續(xù)更新或提出新的國家自主貢獻有直接指向性的結論。 

    三是應該積極參與具有較大影響力的合作研究。IPCC《第六次評 估報告》《排放差距報告》是當前最受輿論關注的科學信息來源，在 應對氣候變化的多邊進程中曾發(fā)揮過很大的影響力。這些報告的寫作 有固定的圈子，特別是提供量化評估信息的“氣候模型”學者圈，積 極參與這類合作、開展專家“二軌”對話并提供中國或發(fā)展中國家視 角的“情景分析”，將有助于增進相互的理解和信任。我們應積極謀 劃、全面統(tǒng)籌、創(chuàng)造條件，組織專家更加深入有效地參與科學評估， 加強氣候科學領域的國際影響力與話語權，引導相關評估更多反映發(fā) 展中國家遇到的障礙和挑戰(zhàn)，以及在資金、技術和能力建設上的需求 和差距，為最終彌合實施差距、實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》宗旨和目標貢獻“中 國智慧”。 （柴麒敏、徐華清 供稿）